2月23日，“光伏行业2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会”成功召开，国网能源研究院新能源与设计研究所所长李琼慧在会上以《光伏发电消纳情况分析》为主题，对我国2021年光伏消纳情况、“十四五”光伏发电消纳形势等做了详细讲解。

对于“十四五”新时期我国光伏发电消纳形势将会如何发展，李琼慧从三方面进行了展望分析。

首先，在国家现有的政策机制的保障下，新能源总体可以保持较高的利用水平。

李琼慧指出，现在新的发展机制是量率协同、网源协调，从制度设计上明确了消纳责任，地方如果按照国家要求来落实，不大可能出现类似于2021、2016年严重弃电的情况。

具体来看，量率协同方面，对于保障性并网项目，各省综合考虑本区域的消纳能力后，确定新增保障性规模，对于市场化规模通过建设购买储能灵活资源来落实项目，所以从制度上不大可能出现严重的弃电情况。而在网源协调方面，国家在规划开发大基地的同时，也对送出市场和输电线路进行了规划，从管理体制机制上规避了从前只管项目开发规划，不管售电市场和输电线路建设的情况。

第二，近期保障新能源消纳主要依靠煤电的灵活性提升。

李琼慧认为随着新能源占比的不断提升，新能源发电期间电力供应不足和大发期间消纳困难的问题将频繁交替出现。两者交替出现、此消彼长，解决问题的关键还在于火电装机规模和火电的灵活性，所以需要推动持续提高煤电的灵活性，推动煤电和新能源的优化组合。

第三，新能源如何参与市场化交易将会成为影响新能源发展的一个关键因素。

在李琼慧看来，建设电力市场的目的首先是通过市场化来解决新能源消纳问题，其次是通过市场的建设来有序推动新能源参与电力市场交易，以市场化收益吸引社会资本，从而满足新能源可持续投资的要求。在“十四五”时期，新能源可以通过参与省内/省间中长期电力市场、电力现货市场、调峰辅助服务市场等方式来实现。